Protecția patrimoniului natural. Măsuri de protecție
Măsura suplimentară de protecție – evaluarea adecvată, evaluarea de mediu, evaluarea impactului asupra mediului pentru planurile sau proiectele care ar putea avea efecte asupra ariei, obținerea autorizației de mediu
§3. Conținutul protecției în cazul activităților cu impact asupra mediului. Procedura autorizației de mediu
Măsurile suplimentare de protecție nu sunt întâlnite numai în privința planurilor/programelor sau proiectelor urbanistice care ar putea să aibă efecte semnificative asupra ariei naturale protejate, ci sunt luate și în privința activităților ce ar putea să aibă un impact asupra mediului.
Pentru activitățile cu potențial impact asupra mediului (prevăzute în Anexa nr. 1 la Procedura de emitere a autorizației de mediu aprobată prin O.M. nr. 1798/2007) se impune obținerea autorizației de mediu, definită la art. 2 pct. 9 din OUG nr. 195/2005 privind protecția mediului – „actul administrativ emis de autoritatea competentă pentru protecția mediului, prin care sunt stabilite condițiile și/sau parametrii de funcționare a unei activități existente sau a unei activități noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, obligatoriu la punerea în funcțiune”.
Ca regulă, actele de reglementare de mediu stabilesc măsuri de protecție a mediului specifice, în raport de planul/proiectul/activitatea în speță. Avizul de mediu și acordul de mediu prevăd și măsurile avute în vedere pentru evitarea, prevenirea, reducerea sau, dacă este posibil, compensarea oricăror efecte semnificative asupra mediului identificate și, dacă este cazul, o descriere a oricăror măsuri de monitorizare propuse, adăugând măsuri de protecție a mediului pe parcursul realizării proiectului (de exemplu, anumite modalități de colectare și depozitare a deșeurilor din construcții, un anumit nivel maxim de zgomot pe perioada realizării investiției). Autorizația de mediu, preia, ca regulă, restricțiile și interdicțiile din reglementările în vigoare și le aplică la o situație dată, putând însă să instituie și anumite măsuri suplimentare. În raporturile dintre planul de management al unei arii naturale protejate și actele de reglementare de mediu, cele din urmă pot să stabilească anumite măsuri suplimentare, implicate de fiecare plan/proiect/activitate autorizată în parte.
Jurisprudență: Decizia civilă nr. 560/R/12.10.2022 a Curţii de Apel Brașov – secţia contencios administrativ şi fiscal (dosar 36/64/2022))
Relevanţă: emitere aviz de mediu pentru plan de gestionare a deșeurilor: etapele procedurii de realizare a evaluării de mediu pentru planuri şi programe; evaluarea adecvată.
Dispoziţii normative: OUG 57/2007 (privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice); OUG nr. 195/2005 privind protecția mediului.
Rezumat: Instanța a apreciat că procedura de emitere a avizului de mediu pentru Planul Judeţean de Gestionare a Deşeurilor în Judeţul Braşov s-a realizat în baza HG nr. 1076/2004, prin parcurgerea celor trei etape: etapa de încadrare, etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program şi se realizare a raportului de mediu, etapa de analiză a calităţii raportului de mediu şi de luare a deciziei. S-au reținut dispozițiile art. 28 alin. (2) din OUG 57/2007 dar și faptul că din avizul favorabil al Agenției Naționale pentru Arii Naturale Protejate - Serviciul Teritorial Braşov, din care rezultă că planul propus “nu este susceptibil să influenţeze negativ starea de conservare a speciilor şi habitatelor pentru care au fost constituite ariile naturale protejate dacă vor fi aplicate măsurile propuse în raportul de mediu”. Instanța a apreciat că acest din urmă act face dovada evaluării impactului planului asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar, conform dispoziţiilor O.U.G. nr.57/2007 şi ale Ordinului nr. 19/2010, nefiind contestat.