Kroky postupu posudzovania vplyvov na životné prostredie
Účasť verejnosti
V odôvodneniach smernice o posudzovaní vplyvov na životné prostredie sa už stanovuje účinná účasť verejnosti na rozhodovacom procese ako jeden z jej hlavných cieľov. Umožnenie verejnosti vyjadriť názory a obavy, ktoré môžu byť relevantné pre tieto rozhodnutia, a rozhodovaciemu orgánu zohľadniť tieto názory a obavy zvyšuje zodpovednosť a transparentnosť rozhodovacieho procesu a prispieva k verejnému povedomiu o environmentálnych otázkach a podpore prijatých rozhodnutí.
1. Členské štáty prijmú opatrenia potrebné na zabezpečenie toho, aby orgány, ktorých sa projekt pravdepodobne bude týkať z dôvodu ich osobitných environmentálnych zodpovedností alebo miestnych a regionálnych právomocí, mali možnosť vyjadriť svoje stanovisko k informáciám predloženým navrhovateľom a k žiadosti o povolenie, pričom v prípade potreby zohľadnia prípady uvedené v článku 8a ods. 3. Na tento účel členské štáty určia orgány, s ktorými sa má konzultovať, a to buď všeobecne, alebo od prípadu k prípadu. Informácie zhromaždené podľa článku 5 sa postúpia týmto orgánom. Podrobné pravidlá konzultácií ustanovia členské štáty.
2. S cieľom zabezpečiť účinnú účasť dotknutej verejnosti na rozhodovacích postupoch musí byť verejnosť informovaná elektronicky a prostredníctvom verejných oznamov alebo inými vhodnými prostriedkami o týchto záležitostiach v skorom štádiu rozhodovacích postupov týkajúcich sa životného prostredia uvedených v článku 2 ods. 2 a najneskôr hneď, ako možno informácie primerane poskytnúť:
- žiadosť o povolenie;
- skutočnosť, že projekt podlieha postupu posudzovania vplyvov na životné prostredie, a prípadne skutočnosť, že sa uplatňuje článok 7;
- podrobnosti o príslušných orgánoch zodpovedných za prijatie rozhodnutia, o tých, od ktorých možno získať relevantné informácie, o tých, ktorým možno predkladať pripomienky alebo otázky, a podrobnosti o časovom harmonograme zasielania pripomienok alebo otázok;
- povahu možných rozhodnutí alebo, ak existuje, návrh rozhodnutia;
- údaj o dostupnosti informácií zhromaždených podľa článku 5;
- uvedenie časových termínov, miest a prostriedkov, ktorými sa príslušné informácie sprístupnia;
- podrobnosti o opatreniach na účasť verejnosti prijatých podľa odseku 5 tohto článku.
- všetky informácie zhromaždené podľa článku 5;
- v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi hlavné správy a odporúčania vydané príslušnému orgánu alebo orgánom v čase, keď je dotknutá verejnosť informovaná v súlade s odsekom 2 tohto článku;
- v súlade s ustanoveniami smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/4/ES z 28. januára 2003 o prístupe verejnosti k informáciám o životnom prostredí (1) iné informácie ako tie, ktoré sú uvedené v odseku 2 tohto článku, ktoré sú relevantné pre rozhodnutie v súlade s článkom 8 tejto smernice a ktoré sa stanú dostupnými až po informovaní dotknutej verejnosti v súlade s odsekom 2 tohto článku.
5. Podrobné opatrenia na informovanie verejnosti, napríklad vyvesením plagátov v určitom okruhu alebo uverejnením v miestnych novinách, a na konzultácie s dotknutou verejnosťou, napríklad písomnými podaniami alebo prostredníctvom verejnej ankety, určia členské štáty. Členské štáty prijmú potrebné opatrenia na zabezpečenie toho, aby boli príslušné informácie elektronicky prístupné verejnosti, a to aspoň prostredníctvom centrálneho portálu alebo ľahko prístupných prístupových bodov na príslušnej administratívnej úrovni
6. Poskytnú sa primerané časové rámce pre rôzne fázy, ktoré poskytnú dostatočný čas na:
- informovanie orgánov uvedených v odseku 1 a verejnosti; a
- orgány uvedené v odseku 1 a dotknutá verejnosť na prípravu a efektívnu účasť na environmentálnom rozhodovaní v súlade s ustanoveniami tohto článku.
Väčšina ustanovení o účasti verejnosti bola začlenená do smernice o posudzovaní vplyvov na životné prostredie zmenami smernice 2003/35/ES, ktorou sa zosúladili ustanovenia o účasti verejnosti s Aarhuským dohovorom. Zmeny smernice o posudzovaní vplyvov na životné prostredie z roku 2014 ešte viac posilnili rozmer účasti verejnosti a prispôsobili ju realite 21. storočia tým, že sa požaduje:
- rozšírenie rozsahu konzultácií (miestne a regionálne orgány sú jasne uvedené ako orgány, s ktorými treba konzultovať);
- zabezpečenie, aby okrem predchádzajúcich spôsobov (vystavovanie účtov, noviny) bola verejnosť informovaná aj elektronicky a prostredníctvom verejných oznamov (článok 6 ods. 5 v znení zmien);
- elektronické sprístupnenie príslušných informácií verejnosti (rovnaký odsek);
- vytvorenie primeraných časových rámcov pre rôzne fázy rozhodovania (článok 6 ods. 6 v znení zmien);
- stanovenie, že lehota na konzultácie s dotknutou verejnosťou o správe o posudzovaní vplyvov na životné prostredie je najmenej 30 dní (článok 6 ods. 7 v znení zmien).
Článok 6 smernice o posudzovaní vplyvov na životné prostredie bol tiež predmetom viacerých vecí na Súdnom dvore Európskej únie. Pred pristúpením EÚ k Aarhuskému dohovoru SDEÚ pri zvažovaní stanovenia podmienok účasti verejnosti dospel k záveru, že vyberanie správneho poplatku nie je samo osebe nezlučiteľné s účelom smernice o posudzovaní vplyvov na životné prostredie (C-216/05, Komisia/Írsko).
V smernici o posudzovaní vplyvov na životné prostredie sa takisto vyžaduje, aby sa uskutočnili cezhraničné konzultácie o projektoch, v prípade ktorých sa predpokladajú významné vplyvy na životné prostredie v inom členskom štáte, alebo ak o to požiada členský štát, ktorý bude pravdepodobne významne ovplyvnený. V súlade so zmenami z roku 2014 sa takéto konzultácie môžu uskutočniť prostredníctvom vhodného spoločného orgánu (článok 7 ods. 4 v znení zmien) a lehoty na takéto verejné konzultácie stanovia dotknuté členské štáty (článok 7 ods. 5 v znení zmien).
V smernici o posudzovaní vplyvov na životné prostredie sa napokon vyžaduje, aby dotknutá verejnosť, ktorá má dostatočný záujem alebo (ak to právne predpisy členského štátu upravujúce správne konanie vyžadujú ako predbežnú podmienku) trvá na porušení práva, mala prístup k opravným prostriedkom pred súdom alebo iným nezávislým a nestranným orgánom ustanoveným na základe zákona s cieľom napadnúť vecnú alebo procesnú zákonnosť rozhodnutí, úkonov alebo opomenutí, na ktoré sa vzťahujú ustanovenia smernice o posudzovaní vplyvov na životné prostredie týkajúce sa účasti verejnosti (článok 11). V smernici sa takisto stanovuje, že takéto postupy musia byť spravodlivé, nestranné, včasné a nesmú byť nedostupne drahé.
Súdny dvor Európskej únie pri výklade podmienky „nedostupne drahé“ v tomto ustanovení dospel k záveru, že súdne konanie by nemalo byť nedostupne drahé, čo znamená, že osobám, na ktoré sa tieto ustanovenia vzťahujú, by sa nemalo brániť v tom, aby z dôvodu finančnej záťaže, ktorá by z toho mohla vyplynúť, požiadali o preskúmanie súdmi, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti týchto článkov, alebo aby sa domáhali takéhoto preskúmania. Pri posudzovaní, či je to skutočne tak, môže vnútroštátny súd zohľadniť aj situáciu dotknutých strán (Edwards a Pallikaropoulos, body 35 a 40 – 42).