Strumenti giuridici dell'UE per la protezione della fauna selvatica (Mappatura della legislazione UE): Regolamento UE sul legname e regolamento UE sulla deforestazione
Come previsto dal Piano d'azione FLEGT dell'UE del 2003, nel 2010 l'Unione europea ha adottato una nuova normativa denominata Regolamento sul legno dell'UE (Regolamento (UE) n. 995/2010). A luglio 2015, 24 dei 28 Stati membri dell'UE avevano attuato il regolamento. La CE ha emesso avvisi di pre-infrazione nei confronti degli altri quattro Paesi (Grecia, Ungheria, Romania e Spagna).
Recentemente, il regolamento sul legname (EUTR) è stato abrogato dal regolamento sui prodotti esenti da deforestazione (regolamento (UE) n. 2023/1115) - il regolamento UE sulla deforestazione (EUDR). A partire dal 30 dicembre 2024, si applicheranno gli articoli chiave dell'EUDR, lasciando un breve periodo di adattamento e preparazione. Le micro e piccole imprese godranno di un periodo di adattamento più lungo e di altre disposizioni specifiche. Tuttavia, fino ad allora, l'EUDR è ancora applicabile e merita quindi un'introduzione più dettagliata.
L'EUTR mira a contrastare il disboscamento illegale e il relativo commercio di legname e prodotti del legno negli Stati membri dell'Unione europea e, in ultima analisi, a contribuire alla gestione sostenibile delle foreste e alla riduzione delle emissioni derivanti dalla deforestazione e dal degrado forestale oltre i confini dell'UE.
L'EUTR copre una serie di prodotti in legno, come i prodotti in legno massiccio, i pavimenti, il compensato, la pasta di legno e la carta, elencati nell'allegato dell'EUTR. L'EUTR non copre i prodotti riciclati e la carta stampata come libri, riviste e giornali. L'ambito dei prodotti può tuttavia essere modificato. L'EUTR si applica al legname e ai prodotti del legno sia importati che prodotti a livello nazionale. Il legname e i prodotti del legno coperti da licenze FLEGT o CITES valide soddisfano automaticamente i requisiti dell'EUTR.
L'EUTR stabilisce obblighi per gli "operatori" che commercializzano legname e prodotti del legno e per i "commercianti" che acquistano o vendono legname o prodotti del legno già presenti sul mercato interno. Il regolamento impone agli importatori e ai commercianti di legname nell'UE di commerciare solo legname legale e di adottare procedure di dovuta diligenza per garantire che le loro catene di approvvigionamento siano legali. Gli Stati membri dell'UE devono disporre di leggi, procedure e sanzioni per l'applicazione del regolamento. È necessario designare un'"autorità competente" responsabile dell'applicazione dell'EUTR (articolo 7), stabilire sanzioni "efficaci, proporzionate e dissuasive" applicabili alle violazioni dell'EUTR e adottare tutte le misure necessarie per garantire l'applicazione delle sanzioni (articolo 19).
L'EUTR vieta l'immissione sul mercato dell'UE di legname tagliato illegalmente e di prodotti del legno derivati da tale legname. Richiede agli operatori che immettono per la prima volta sul mercato legname o prodotti del legno di esercitare la dovuta diligenza per assicurarsi che il legname e i prodotti del legno siano legali. Per facilitare la tracciabilità del legname e dei prodotti del legno, l'EUTR richiede anche agli operatori che acquistano o vendono legname e prodotti del legno sul mercato dell'UE di tenere un registro dei loro fornitori e clienti. Il sistema di dovuta diligenza deve contenere i seguenti tre elementi:
- Informazioni: Gli operatori devono fornire le seguenti informazioni: una descrizione del legname o dei prodotti del legno immessi sul mercato (compresi il nome commerciale e il tipo di prodotto, il nome comune delle specie arboree e, se applicabile, il loro nome scientifico), il paese di raccolta, la quantità, i dettagli del fornitore e le informazioni sulla conformità alla legislazione applicabile.
- Valutazione del rischio: Gli operatori devono analizzare e valutare il rischio di immissione sul mercato di legname o prodotti del legno di provenienza illegale, sulla base delle informazioni individuate in precedenza e tenendo conto dei criteri di valutazione del rischio pertinenti stabiliti nell'EUTR, tra cui, a titolo esemplificativo ma non esaustivo, la garanzia di conformità alla legislazione applicabile, la prevalenza del prelievo illegale di specifiche specie arboree, la prevalenza del prelievo o delle pratiche illegali nel Paese di provenienza, la complessità della catena di approvvigionamento.
- Riduzione del rischio: Quando la valutazione ha dimostrato l'esistenza di un rischio di legname di provenienza illegale o di prodotti del legno derivati da tale legname, gli operatori devono mitigare tale rischio richiedendo ulteriori informazioni e/o verifiche da parte di terzi.
Gli operatori possono istituire sistemi di dovuta diligenza su base individuale o con l'assistenza di organizzazioni di monitoraggio (articolo 8). Gli organismi di controllo sono soggetti giuridici riconosciuti dalla Commissione europea come conformi ai requisiti EUTR, competenti ad assistere gli operatori nell'adempimento degli obblighi di diligenza EUTR.