Accesso alla giustizia - Requisiti della legislazione settoriale dell'UE

Esistono requisiti specifici per l'accesso alla giustizia in diverse direttive ambientali dell'UE. Per quanto riguarda il ricorso giudiziario relativo all'accesso alle informazioni, la direttiva 2003/4/CE prevede che, oltre alla procedura di ricorso amministrativo, i richiedenti debbano avere accesso a una procedura di ricorso dinanzi a un organo giurisdizionale o a un altro organo indipendente e imparziale istituito dalla legge, "in cui gli atti o le omissioni dell'autorità pubblica interessata possano essere riesaminati e le cui decisioni possano diventare definitive". Gli Stati membri possono inoltre prevedere che anche i terzi incriminati dalla divulgazione delle informazioni possano avere accesso a un ricorso legale". Inoltre, le decisioni finali devono essere vincolanti per l'autorità pubblica che detiene le informazioni; le motivazioni devono essere indicate per iscritto, almeno quando l'accesso alle informazioni viene rifiutato. Questi requisiti implementano l'art. 9(1) della Convenzione di Aarhus. Tuttavia, la Direttiva non recepisce l'art. 9(4) della Convenzione, che stabilisce che l'accesso alle informazioni deve essere motivato per iscritto. 9(4) della Convenzione, secondo il quale, tra l'altro, tutte le procedure giudiziarie, comprese quelle di cui all'art. 9(1), devono essere eque, trasparenti e non discriminatorie. 9(1) devono essere giuste, eque, tempestive e non proibitive, e tutte le decisioni giudiziarie devono essere accessibili al pubblico.

Non sembrano esserci questioni significative relative al controllo giurisdizionale dell'informazione ambientale; non esiste una giurisprudenza corrispondente della CGUE e solo una limitata giurisprudenza del Comitato di conformità della Convenzione di Aarhus. Tuttavia, per determinare la portata dei requisiti, è fondamentale definire cosa sia l'informazione ambientale e cosa sia l'autorità pubblica. A questo proposito, la giurisprudenza della CGUE fornisce alcune indicazioni.

Il concetto di informazione ambientale comprende, ad esempio:

1. Informazioni presentate nell'ambito di una procedura nazionale per l'autorizzazione o l'estensione dell'autorizzazione di un prodotto fitosanitario al fine di stabilire la quantità massima di un pesticida, di un suo componente o di prodotti di reazione che possono essere presenti in alimenti o bevande (causa Stichting Natuur en Milieu e altri, C-266/09).
2. Dati relativi all'ubicazione delle parcelle permanenti per l'inventario statistico delle foreste (causa Roheline Kogukond e altri, C-234/22).
3. Le "emissioni nell'ambiente" comprendono il rilascio nell'ambiente di prodotti o sostanze come i prodotti fitosanitari o i biocidi e le sostanze contenute in tali prodotti, nella misura in cui tale rilascio è effettivo o prevedibile in condizioni d'uso normali o realistiche; le "informazioni sulle emissioni nell'ambiente" comprendono le informazioni relative alla natura, alla composizione, alla quantità, alla data e al luogo delle "emissioni nell'ambiente" di tali prodotti o sostanze, nonché i dati relativi alle conseguenze a medio e lungo termine di tali emissioni sull'ambiente, in particolare le informazioni relative ai residui nell'ambiente a seguito dell'applicazione del prodotto in questione e gli studi sulla misurazione della deriva della sostanza durante tale applicazione, indipendentemente dal fatto che i dati provengano da studi condotti interamente o in parte sul campo o da studi di laboratorio o di traslocazione. (Caso Bayer CropScience, C-442/14).
4. In alcuni casi, registrazioni di riunioni formali del ramo esecutivo del governo di uno Stato membro. L'eccezione per le "comunicazioni interne" si applica alle informazioni che non hanno lasciato la sfera interna dell'istituzione alla data della richiesta. L'eccezione per i "procedimenti dinanzi alle istituzioni" si applica solo alle fasi finali del processo decisionale designate come procedimenti soggetti all'obbligo di riservatezza ai sensi della legislazione nazionale e prevale sulla prima eccezione. (Caso Diritto di sapere, C-84/22).

Anche il concetto di autorità pubblica è definito in modo ampio. Esso comprende:

1. il governo o altre amministrazioni pubbliche, compresi gli organi consultivi pubblici, a livello nazionale, regionale o locale;
2. qualsiasi persona fisica o giuridica che svolga funzioni amministrative pubbliche ai sensi della legislazione nazionale, compresi compiti, attività o servizi specifici in relazione all'ambiente; e
3. qualsiasi persona fisica o giuridica che abbia responsabilità o funzioni pubbliche, o che fornisca servizi pubblici, in relazione all'ambiente, sotto il controllo di un organismo o di una persona che rientra nelle lettere a) o b).