Protecția habitatelor și a speciilor prin intermediul dreptului penal
Principalele infracțiuni reglementate în prezent
§1. Infracțiuni reglementate prin O.U.G nr. 195/2005 privind protecția mediului
a) Arderi, incendieri de vegetație
Potrivit art. 98 alin. (1) lit. a) din ordonanță, „arderea miriștilor, stufului, tufărișurilor și vegetației ierboase din ariile protejate” constituie infracțiune sancționată cu închisoarea de la 3 luni la un an sau cu amendă. Pentru persoanele fizice, amenda este calculată potrivit dispozițiilor art. 61 alin. (2) Cod penal – „Cuantumul amenzii se stabilește prin sistemul zilelor-amendă. Suma corespunzătoare unei zile-amendă, cuprinsă între 10 lei și 500 lei, se înmulțește cu numărul zilelor-amendă, care este cuprins între 30 de zile și 400 de zile”. Aceasta poate fi cuprinsă, așadar, între 300 lei și 200.000 lei. Pentru persoanele juridice, amenda se calculează prin coroborarea art. 137 alin. (2) Cod penal (ce prevede un număr de zile-amendă între 30 de zile și 600 de zile) cu art. 98 alin. (9) din O.U.G. nr. 195/2005 care instituie, pentru infracțiunile în materia protecției mediului, un cuntum al sumei unei zile-amendă, pentru persoanele juridice, între 500 și 25.000 de lei. Astfel, pentru o persoană juridică minimul amenzii este 15.000 lei iar maximul 15.000.000 lei.
Protecția penală se justifică din perspectiva încadrării vegetației în ariile naturale protejate. Aceeași faptă ilicită, exercitată asupra vegetației din afara ariei naturale protejate, este calificată de OUG nr. 195/2005 drept contravenție – art. 96 alin. (3) pct. 16 – „Constituie contravenții și se sancționează cu amendă de la 7.500 lei (RON) la 15.000 lei (RON), pentru persoane fizice, și de la 50.000 lei (RON) la 100.000 lei (RON), pentru persoane juridice, încălcarea următoarelor prevederi legale: (...) obligația proprietarilor și deținătorilor de terenuri cu titlu sau fără titlu de a nu arde și de a preveni arderea miriștilor, turbăriilor, litierelor pădurii, stufului, tufărișurilor sau vegetației ierboase”.
Ca o concluzie, se observă că amenda penală poate ajunge la un cuantum mai ridicat decât amenda contravențională (atât în cazul persoanelor fizice, cât și în cazul persoanelor juridice), protecția ariilor naturale protejate prin mecanismele dreptului penal având un caracter represiv mai puternic și fiind una efectivă.
b) Deșeuri și alte substanțe periculoase
Art. 98 alin. (2) din O.U.G nr. 195/2005 stabilește și alte infracțiuni. De exemplu: poluarea prin evacuarea, în atmosferă sau pe sol, a unor deșeuri ori substanțe periculoase; continuarea activității după suspendarea acordului de mediu sau a autorizației.
În materia poluării prin eliminarea deșeurilor, art. 98 alin. (2) lit. a) din O.U.G nr. 195/2005 prevede ca infracțiune fapta generală de poluare prin evacuare, în atmosferă sau pe sol, a unor deșeuri ori substanțe periculoase și prevede ca sancțiune „închisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amendă”, dacă fapta a fost de natură „să pună în pericol viaţa ori sănătatea umană, animală sau vegetală”.
O.U.G nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor instituie restricții în eliminarea deșeurilor, în art. 20 – „(3) Abandonarea, aruncarea, precum şi ascunderea deşeurilor sunt interzise. (4) Eliminarea, deţinerea, păstrarea deşeurilor în afara spaţiilor autorizate în acest scop sunt interzise. (5) Se interzice incendierea oricărui tip de deşeu şi/sau substanţă sau obiect. (6) Îngroparea deşeurilor de orice fel este interzisă”. Iar art. 62 alin. (1) lit. b) instituie răspunderea contravențională pentru încălcarea acestor reguli – „(1)Următoarele fapte constituie contravenţie şi se sancţionează după cum urmează: (…) b) cu amendă de la 30.000 lei la 45.000 lei, pentru persoanele fizice, şi de la 50.000 lei la 70.000 lei, pentru persoanele juridice, în cazul încălcării dispoziţiilor (…) art. 20 alin. (3)-(6)”.
O.U.G nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor prevede însă și răspunderea penală pentru situația în care impactul asupra mediului nu ar putea fi neglijat. Potrivit art. 66 alin. (1) lit. f) și g), „Constituie infracţiuni şi se pedepsesc cu închisoare de la 1 la 5 ani sau cu amendă următoarele fapte atunci când cantitatea sau impactul asupra mediului ori asupra vieţii, integrităţii corporale sau sănătăţii persoanelor nu poate fi neglijată: (…) f) îngroparea deşeurilor; g) eliminarea, deţinerea, păstrarea deşeurilor în afara spaţiilor autorizate”.
Ca o concluzie, protecția penală instituită prin O.U.G. nr. 195/2005 are un caracter represiv mai puternic decât protecția contravențională instituită prin O.U.G nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor (ținând cont de cuantumul mai ridicat al amenzilor penale), pentru ipotezele în care eliminarea deșeurilor în afara spațiilor autorizate produce un impact asupra mediului ce nu poate fi neglijat, se observă că protecția penală instituită prin reglementarea specială în materia deșeurilor este mai eficace față de cea consacrată prin O.U.G. nr. 195/2005, limitele speciale ale pedepsei cu închisoarea din art. 66 al O.U.G nr. 92/2021 fiind mai ridicate – închisoare de la 1 la 5 ani – față de cele din art. 98 al O.U.G nr. 195/2005 – închisoare de la 6 luni la 3 ani.
De asemenea, potrivit art. 98 alin. (6) din O.U.G nr. 195/2005 privind protecția mediului, tentativa se pedepsește. Constatarea și cercetarea infracțiunilor în materie de mediu reglementate de O.U.G. nr. 195/2005 se face din oficiu (art. 99 alin. 1).