Instrumentos jurídicos de protección de la fauna y flora silvestres de la UE (Taxonomía de la legislación de la UE)
Normativa sobre comercio de fauna y flora silvestres: Marco CITES
Apéndice I de la CITES
La Convención contiene cuatro apéndices: El Apéndice I enumera las especies de fauna y flora amenazadas de extinción que pueden verse afectadas por el comercio. El comercio de especímenes de estas especies es ilegal y sólo se permite en circunstancias excepcionales. Para exportar un espécimen del Apéndice I se necesita un permiso de exportación. Según el artículo III de la Convención, este permiso de exportación sólo puede concederse cuando:
- una autoridad científica del Estado exportador haya dictaminado que dicha exportación no será perjudicial para la supervivencia de la especie;
- una autoridad de gestión del Estado exportador ha dictaminado que la exportación no será perjudicial para la supervivencia de la especie;
- que un órgano de gestión del Estado exportador esté convencido de que todo animal o planta vivo será preparado y transportado de forma que se reduzca al mínimo el riesgo de heridas, deterioro de la salud y maltrato;
- se ha concedido un permiso de importación para el espécimen y se ha presentado al órgano de gestión del estado exportador. Sólo se concederá un permiso de importación cuando (1) una autoridad científica del Estado importador haya dictaminado que la importación se realizará con fines que no sean perjudiciales para la supervivencia de la especie de que se trate, (2) una autoridad científica del Estado importador esté convencida de que el destinatario propuesto de un animal o planta vivo está debidamente equipado para albergarlo y cuidarlo, (3) una autoridad administrativa del Estado importador esté convencida de que el animal o planta no se utilizará con fines primordialmente comerciales.
Apéndice II de la CITES
Los animales criados en cautividad y las plantas cultivadas de especies incluidas en el Apéndice I se tratan como especímenes del Apéndice II.
Entre las especies protegidas por el Apéndice I figuran, por ejemplo, gorilas, tigres, leopardos, leones asiáticos, rinocerontes, elefantes asiáticos y algunas poblaciones de elefantes africanos, chinchillas, dugongos, manatíes y pandas rojos.
El Apéndice II enumera "todas las especies que, aunque no estén necesariamente amenazadas de extinción en la actualidad, pueden llegar a estarlo a menos que el comercio de especímenes de dichas especies esté sujeto a una reglamentación estricta", y, además, otras especies que deben estar sujetas a reglamentación para que el comercio de especímenes de determinadas especies pueda someterse a un control eficaz.
El Artículo IV de la Convención también exige un permiso de exportación para exportar cualquier espécimen de una especie incluida en el Apéndice II. Dicho permiso de exportación sólo podrá concederse cuando se cumplan todas las condiciones siguientes:
- una autoridad científica del Estado exportador haya dictaminado que dicha exportación no será perjudicial para la supervivencia de dicha especie;
- un órgano de gestión del Estado exportador tiene la certeza de que el espécimen no se ha obtenido contraviniendo las leyes del Estado exportador relativas a la protección de la fauna y la flora;
- un órgano de gestión del Estado exportador está convencido de que todo espécimen vivo será preparado y transportado de forma que se reduzca al mínimo el riesgo de heridas, deterioro de la salud o maltrato.
Para poder importar un espécimen de una especie incluida en el Apéndice II, es necesario presentar previamente un permiso de exportación.
Se aplican disposiciones específicas a la reexportación de un espécimen del Apéndice II y a la importación de un espécimen procedente de aguas internacionales que no estén bajo la jurisdicción de ningún Estado.
En el Apéndice II están protegidos, por ejemplo, el bisonte, el hipopótamo, la mayoría de las vicuñas, el ciervo almizclero, el lobo o la nutria (algunas especies figuran en el Apéndice I).
Los Apéndices I y II pueden modificarse a propuesta de cualquiera de las Partes en la Convención. Las decisiones sobre dichas propuestas las toma la Conferencia de las Partes, en la que pueden participar todas las partes. Para aprobar una enmienda se requiere una mayoría de dos tercios de las partes presentes y votantes (artículo XV). Las enmiendas entran en vigor 90 días después de la votación. No obstante, cualquiera de las partes puede formular una reserva por escrito con respecto a la enmienda. Dicha reserva tiene como efecto que la enmienda no sea aplicable a esa parte.
El Apéndice III enumera todas las especies "que cualquiera de las partes identifique como sujetas a reglamentación dentro de su jurisdicción con el fin de prevenir o restringir su explotación, y que necesiten la cooperación de otras partes en el control del comercio" (Artículo II (3)).
Apéndice III de la CITES
El Artículo V de la Convención establece que la exportación de un espécimen de una especie incluida en el Apéndice III desde un Estado que haya incluido dicha especie en el Apéndice III requerirá un permiso de exportación. Dicho permiso de exportación sólo se concederá cuando:
- un órgano de gestión del Estado exportador tenga la certeza de que el espécimen no ha sido obtenido contraviniendo la legislación de ese Estado para la protección de la fauna y la flora, y
- un órgano de gestión del Estado exportador esté convencido de que todo espécimen vivo será preparado y transportado de forma que se reduzca al mínimo el riesgo de heridas, deterioro de la salud o maltrato.
Dado que el Apéndice III está compuesto por comunicaciones unilaterales de las partes de la Convención, cualquier enmienda del mismo cuando se añada una nueva especie, entrará en vigor 90 días después de su presentación a la Secretaría de CITES. Sin embargo, cualquier parte puede, en cualquier momento, formular una reserva por escrito con respecto a cualquier especie del Apéndice III, con el efecto de que no se le aplique la restricción comercial para esa especie (Artículo XVI(2)).
En su Artículo VII, la Convención permite o exige a las Partes que hagan ciertas excepciones a los principios generales descritos anteriormente, especialmente en casos como los especímenes en tránsito o transbordados, los especímenes adquiridos antes de que se les aplicaran las disposiciones de la CITES (conocidos como especímenes pre-convención), los especímenes que son efectos personales o domésticos, los animales "criados en cautividad", las plantas "reproducidas artificialmente", los especímenes destinados a la investigación científica, los animales o plantas que forman parte de una colección o exposición itinerante, como un circo.